2025年“十五五”金融规划研究白皮书解读（84页附下载）

《2025年“十五五”金融规划研究白皮书》由清华大学五道口金融学院金融安全研究中心编制，旨在为中国金融体系在“十五五”期间（2026-2030年）的发展提供全面的研究参考和战略规划指导。以下是对这份报告的核心内容解读：

一、报告背景与意义

• 时代背景：当前，全球经济格局深度调整，中国经济发展进入高质量发展阶段，金融服务需求更高。在此背景下，制定五年金融规划对于引导金融资源高效配置、推动金融创新、服务实体经济具有深远意义。

• 战略价值：五年金融规划不仅是对金融发展现状的总结，更是对未来发展的系统谋划，是引领金融迈向新征程、建设金融强国的关键指南。

二、五年金融规划的重要功能与作用

• 凝聚共识：形成全社会共同的金融行动纲领，推动金融体系协调发展。

• 引导资源配置：优化金融结构，促进经济结构转型升级。

• 提供决策依据：增强政策协同，提高政策实施效果。

• 约束市场和政府行为：维护金融稳定，防范系统性金融风险。

三、中国历次五年金融规划的实践经验与启示

• 坚持服务实体经济：从早期的信贷资金管理到支持科技创新、绿色发展等，金融服务实体经济的定位始终不变。

• 统筹金融改革、发展与安全：在推动金融创新的同时，不断强化风险防控能力建设。

• 加快构建现代金融体系：促进金融机构、市场和监管体系的协调发展。

• 推进金融高水平对外开放：稳步扩大金融开放，提升金融体系国际化水平。

四、构建多层次金融规划体系

• 国家级规划：确立金融发展的总体目标和战略方向。

• 省级规划：结合地方经济特点，制定符合区域实际的金融发展规划。

• 市县级规划：细化上级政策，将宏观战略转化为具体项目和行动计划。

• 行业和机构规划：银行业、证券业、保险业等根据自身特点制定发展战略，响应国家规划。

五、科学编制五年金融规划

• 发展目标设定：包括提升服务实体经济质效、完善金融市场体系、引领金融科技创新、筑牢金融安全防线等。

• 发展原则阐释：坚持党对金融工作的领导、以人民为中心、市场化法治化国际化方向、统筹协调系统观念。

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• 编制方法：运用目标导向法、市场分析法、风险评估法、比较分析法等多维度方法。

• 编制程序：包括前期调研、规划草案编制、征求意见、专家评审、审批发布等系统化程序。

六、金融机构五年规划编制实战

• 战略洞察：把握国际金融形势和国内经济政策环境，前瞻布局金融服务。

• 行业趋势：聚焦金融科技深化应用、金融服务创新与多元化、市场竞争格局演变。

• 市场与客户需求：精准定位客户需求，优化服务，应对同业与跨界竞争。

• 自身条件评估：明确优势与短板，为战略定位和资源配置提供依据。

七、统筹发展与安全

• 背景与意义：在全球金融格局变革和国内经济转型升级的关键时期，统筹发展与安全成为金融工作的主线。

• 总体国家安全观：从战略和全局高度谋划金融工作，将金融安全纳入宏观经济治理框架。

• 重大关系：包括发展与安全、宏观经济安全与金融安全、国内金融安全与全球金融安全。

• 协同进化路径：从金融行业、技术、制度和全球多个维度构建发展与安全的互促共进机制。

八、核心建议

• 支持新质生产力发展：推动科技创新和产业升级，优化资源配置。

• 服务实体经济：明确重点领域发展方向，支持小微企业，提升跨境贸易金融服务质效。

• 防范金融风险：维护市场稳定，加强监管科技，提升风险监测和预警能力。

• 金融科技与数字化转型：推动金融科技应用，建设数字金融基础设施。

• 金融高水平开放：提升金融中心国际化水平，增强国际合作，推动跨境金融创新。

九、避免金融规划中的误区

• 避免“合成谬误”：加强政策统筹协调，平衡长期与短期目标。

• 避免“计划”抹杀“创新”：预留创新空间，推动金融科技与传统金融融合。

• 避免“上有政策，下有对策”：加强政策执行监督，提高政策科学性和可操作性。

• 避免过度设计：聚焦核心目标和关键领域，加强动态调整机制。

十、结论

“十五五”金融规划是中国金融发展的重要蓝图，对于推动金融强国建设具有重要意义。报告强调，在规划的制定与实施过程中，必须警惕并避免上述四大误区，通过加强政策统筹协调、预留创新空间、强化执行监督和优化规划设计，可以有效提升金融规划的科学性和有效性，为我国金融市场的稳定、健康和可持续发展提供有力保障。

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